 18 марта Минфин внес в правительство скорректированный проект бюджета-2009. 19 марта он был рассмотрен и одобрен кабинетом министров. Главная задача новой редакции основного финансового закона страны — предотвратить рост социальной напряженности. Ради ее решения решено пожертвовать всеми новыми начинаниями последних лет — государственными инвестиционными проектами, развитием регионов и реформами силовых структур.
Ключевой фактор
Новый, "кризисный" бюджет давно ожидался рынком. До сих пор было непонятно, насколько сильно кризис затронул российскую экономику и каков правительственный сценарий ее развития. Теперь, по крайней мере, становится понятно, как будет жить страна в условиях резкого сокращения нефтедолларовых доходов (если, конечно, цены на нефти, что, по мнению Минфина, приведет к сокращению нефтегазовых доходов на 56,16%) бюджет не может не быть секвестирован. А значит, появятся пострадавшие: регионы, отрасли и секторы.
По сравнению с прежними планами правительства в новом бюджете доходы сокращаются на 4,2 трлн руб. — с 10,9 трлн до 6,7 трлн руб. Расходы увеличиваются с 9 трлн до 9,7 трлн руб. Дефицит составляет 2,9 трлн руб. При этом Минфин прогнозирует увеличение инфляции с 8,5% до 13%. Среднегодовой курс доллара зафиксирован на уровне 35,1 руб.
Прогнозируется также снижение ВВП на 23,3% по сравнению с первоначальными планами, или на 2,2% в реальном выражении (с учетом инфляции) по сравнению с 2008 годом. Кроме того, по мнению Минфина, на 7,4% в реальном выражении по сравнению с 2008 годом должно упасть промышленное производство.
Наибольшему секвестированию подверглась статья "другие общегосударственные вопросы" — на 56,4%, хотя по сравнению с бюджетом-2008 и наблюдается увеличение на 19,1%. По этой статье обычно осуществлялось финансирование государственных инвестиционных проектов. Теперь о новых проектах, видимо, придется забыть, а существующие будут финансироваться из остатков средств Инвестфонда. Возможно возвращение приметы позднего социализма — объектов незавершенного строительства, иначе говоря, долгостроев.
Серьезно сокращены также дотации на развитие регионов — на 19,9% по сравнению с предыдущими планами и на 9,5% по сравнению с 2008 годом. Сокращению подверглась статья "Субсидии бюджетам субъектам РФ", при этом расходы на социальные нужды для регионов даже увеличены (статья "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" выросла по сравнению с 2008 годом на 35,9%). Таким образом, правительство существенно урезает помощь регионам из центра. Учитывая, что многие регионы в предыдущие годы размещали довольно большое количество облигаций, это будет тяжелым ударом. Возможно, предстоят дефолты по субфедеральным облигациям.
Также существенному сокращению подверглась статья "Закупки в Росрезерв" — на 27,1% по сравнению с планами и на 22,6% по сравнению с 2008 годом. Это означает, например, что производители зерна в 2009 году вряд ли смогут предложить Росрезерву свою продукцию, что осложнит им сбыт. А вкупе с сокращением на 15,3% по сравнению с планами и на 47,1% по сравнению с 2008 годом статьи "Сельское хозяйство" инвестиционная привлекательность агроотрасли, вероятно, будет падать.
Серьезно сокращается также финансирование силовых структур. Расходы на "функционирование вооруженных сил РФ" по сравнению с 2008 годом увеличатся на 14,8%, но сразу после августовской войны с Грузией их предполагалось увеличить более чем на 22%. Теперь они потеряют 77,1 млрд руб. Также сокращены бюджеты МВД, ФСБ, МЧС и Роснаркоконтроля. Правительство практически отказывается от реформы внутренних войск и МВД, сокращая соответствующие затраты на 95,2%.
В целом новый бюджет направлен на обеспечение социальных гарантий — из "социальных" статей сокращена лишь стационарная медицинская помощь (на 8,1% по сравнению со старым бюджетом при увеличении на 24,8% по сравнению с 2008 годом). Все остальные социальные расходы увеличены.
Из выигравших отраслей можно отметить те, которым уже пошла антикризисная помощь. Прежде всего это банки. Свои 300 млрд руб. они, видимо, получат. Общий же объем антикризисных программ составляет 1,61 трлн руб. Из них 602 млрд руб. пойдут на поддержку отраслей и населения (пропорции пока не детализированы), 100 млрд — на программы занятости и пособия по безработице, 389 млрд —на трансферты внебюджетным фондам, 150 млрд — на поддержку регионов, 300 млрд — на банки. Таким образом, явно выигравших от нового бюджета отраслей в экономике нет, это бюджет выживания и предотвращения социального недовольства.
|
